פסק-דין בתיק עת"מ 28305-04-10

זוהי עתירה מנהלית שעניינה מניעת ביצוע שינויים באולם המופעים של היכל התרבות.

בעתירה זו מבקשים העותרים לבטל את החלטת הועדה המקומית לתכנון ובניה, תל אביב, היא המשיבה 2 (להלן: " הועדה המקומית") מיום 7.9.09, ואת החלטת ועדת הערר המחוזית, תל אביב, היא המשיבה 1 (להלן: " ועדת הערר") מיום 1.3.10, אשר דחתה את ערר העותרים לבטל את היתר הבניה לשיפוץ היכל התרבות.

העובדות

1.          הנכס נשוא המחלוקת הוא בניין היכל התרבות הקרוי "האודיטוריום ע"ש

פ. מאן" המצוי ברחוב דיזנגוף 11 תל אביב (להלן: " ההיכל" או " הבניין").

2.          בשנת 2006 החליטה הועדה המקומית לתכנון ובניה, תל אביב, לאשר להיכל התרבות בע"מ (להלן: " היכל התרבות") היתר בניה, אשר כלל עבודות בינוי נרחבות, ובין היתר, שינוי צורת האולם מצורת "מניפה" לצורת "קופסת נעליים" והגבהת גג הבניין.

            על החלטה זו הגיש הפורום להצלת היכל התרבות (להלן: " העותרים") ערר לועדת הערר המחוזית, תל אביב, שמספרו 5462/06.

3.         ביום 14.3.07 החליטה ועדת הערר לקבל את הערר ולבטל את החלטת משיבה 2 וקבעה, בין היתר, כדלקמן:

            "43. מעיון בכל המסמכים שהוצגו בפנינו ואף מהתרשמותנו מהביקור בהיכל התרבות, אנו מתרשמים כי יש בשיפוצים הפנימיים המבוקשים אי התאמה לתוכנית השימור המופקדת, 2650ב'.

            ...

44. עמדתנו היא, כי אין מניעה לאשר במבנים לשימור שינויים המיועדים לשיפור תיפקודם והתאמתם לצרכים העולים מעת לעת... אך השינויים המבוקשים מהווים למעשה הריסה ובנייה מחדש בחלקים מהותיים של המבנה, סתירה לדרישת תוכנית השימור שלא לבצע הריסה של מה שאינו חיוני להריסה, ובעיקר עת מדובר בהריסה של חלקים משמעותיים באולם על הייחוד שבו, צורת המניפה, הזזות הבמה... השינויים הפנימיים המבוקשים משפיעים אף על חזותו החיצונית של המבנה, באופן הפוגע מהותית בערכיו. כך שהשינויים המבוקשים אינם רק אלו החיוניים לשיפור הפונקציונליות, וגם אם הם נדרשים לצורך שיפור האקוסטיקה באולם, אנו סבורים כי הם פוגעים באיכויות המבנה שנועדו לשימור"...

            (עמוד 13 להחלטה).

            ועוד קבעה הועדה בהחלטה בעמוד 15:

            " בשל כך לא ניתן לאשר הבקשה לשינויים הפנימיים והחיצוניים בהיכל התרבות שלא בהתאם לתוכנית מפורטת, שתהווה את התשתית לבקשה להיתר.

            ...

            52. מכל הנאמר לעיל ולאחר ששקלנו היטב את כל טיעוני הצדדים, אנו מחליטים ברוב דעות כי הבקשה להיתר הבנייה אינה תואמת את הוראות תב"ע 2650 ב', ועל כן לא ניתן לאשרה, בדרך של בקשה להיתר."

4.          בשנת 2009 הגיש היכל התרבות בקשה חדשה להיתר בנייה לוועדה המקומית וביום 7.9.09 אישרה הועדה המקומית את הבקשה החדשה להיתר לביצוע שיפוצים ושינויים בהיכל התרבות.

5.          ביום 3.10.06 הוגש ערר כנגד החלטתה של הועדה המקומית לתכנון ובניה, תל אביב, וביום 14.3.07 קבעה ועדת הערר כי היא מקבלת את הערר וכי לא ניתן לאשר את הבקשה להיתר הבניה.